天然氣供給不能單靠管道氣
2018-04-10
最近一段時(shí)間，有關(guān)中亞管道天然氣進(jìn)口的問題反復(fù)成為熱點(diǎn)。一方面有的新聞報(bào)道中亞氣低于預(yù)期，加劇了國內(nèi)燃?xì)饩o張。而另一方面一些報(bào)道提到進(jìn)口中亞天然氣大幅度增加，緩解了國內(nèi)燃?xì)饩o張。
最近，新聞流傳的中石油天然氣銷售公司1月31日發(fā)出的《關(guān)于再次重申嚴(yán)格執(zhí)行日指定計(jì)劃的通知》措辭嚴(yán)厲地指出“中亞來氣持續(xù)欠氣2000萬立方米/日，日均欠量達(dá)3000萬立方米以上”。再次將進(jìn)口中亞天然氣推上了熱點(diǎn)位置。根據(jù)該通知的內(nèi)容，當(dāng)日中亞來氣由1.2億方進(jìn)一步降至0.7億方，威脅到中石油管網(wǎng)的運(yùn)行安全。其實(shí)這已經(jīng)不是入冬以來第一次出現(xiàn)這種情況了。中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長劉朝全表示，按照全國每天平均用7億立方米天然氣來計(jì)算，中亞天然氣如果“卡掉”3000多萬立方米，其實(shí)只占到全國日均消費(fèi)的5%。通常情況下，5%不構(gòu)成大問題，但這是在冬季供暖這樣特定的時(shí)間，再疊加大規(guī)模煤改氣的背景，使得“痛感”很明顯?？梢娺@種突然大幅度的減少，在國內(nèi)嚴(yán)重燃?xì)饩o張、LNG價(jià)格瘋長的情況，帶來的憂患尤為突出。
天然氣合同的安排，決定大規(guī)模波動(dòng)是不正常的。由于天然氣投資巨大，且氣田生產(chǎn)的連續(xù)性，管道天然氣合同規(guī)定的銷售量一般會(huì)有一個(gè)嚴(yán)格的幅度限制，既不能低于每日、每年的最低供應(yīng)量，也不能突破最高供應(yīng)量。這種合同期限往往長達(dá)10-30年，從而保證投資安全和供應(yīng)安全。天然氣合同還會(huì)有“照付不議”條款，即需求方不管是否接受天然氣，都要按照一定的最低量付費(fèi)。這種制度安排，基本杜絕了管輸量大規(guī)模波動(dòng)的可能性。
不過，國際合同的履約天然具有弱點(diǎn)。由于當(dāng)事雙方是主權(quán)國家，缺乏國際強(qiáng)制力。一旦一方違約，另外一方缺乏強(qiáng)有力的手段去糾正對(duì)方的行為。國際糾紛解決機(jī)制，往往靠當(dāng)事方的自愿性。因?yàn)檫@種風(fēng)險(xiǎn)的存在，國家信用非常珍貴。
不管原因和動(dòng)機(jī)如何，中亞天然氣供應(yīng)波動(dòng)問題，應(yīng)該引起我們高度重視天然氣供應(yīng)安全。傳統(tǒng)上，天然氣的供應(yīng)安全問題比石油供應(yīng)安全在我國更少受到關(guān)注。這可能有幾個(gè)方面的原因。一是，天然氣的對(duì)外依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石油的。2017年即便在國內(nèi)需求高速增長的情況下，天然氣的對(duì)外依存度不到40%，而同期石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過67%。二是天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重較低，且容易被替代。2016年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比僅6%左右，而同期原油的占比是19%。另外，天然氣在各個(gè)用途中都存在替代品，而石油在運(yùn)輸行業(yè)目前還沒有有效的替代品。這也是使得石油安全傳統(tǒng)上比天然氣安全更受重視。
第三個(gè)原因，也是更重要的原因是，天然氣供應(yīng)安全是個(gè)相對(duì)比較新的問題。天然氣的供應(yīng)安全問題在進(jìn)入21世紀(jì)后，才逐漸受到重視。天然氣管道一旦建立，供需雙方就形成了利益共同體，不履約對(duì)雙方都是一個(gè)損失。因此，長期以來，管道氣天然氣的供應(yīng)安全問題并不顯著。即便在冷戰(zhàn)時(shí)期，前蘇聯(lián)也沒有將對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)作為政治武器。政治紛爭和軍事對(duì)立，并沒有影響雙方的天然氣業(yè)務(wù)。
但是，這一切在2005年后逐漸發(fā)生了變化。2014年，歐盟發(fā)布了能源安全戰(zhàn)略。戰(zhàn)略要求短期內(nèi)所有的歐盟國家要做壓力測(cè)試。其中兩個(gè)情景都是關(guān)于天然氣的：一是完全停止從俄羅斯進(jìn)口天然氣；另外一個(gè)情景是經(jīng)由烏克蘭中轉(zhuǎn)的天然氣供應(yīng)中斷。就長期來說，戰(zhàn)略要求歐盟國家實(shí)行天然氣進(jìn)口來源和運(yùn)輸路徑多元化。2017年，歐盟發(fā)布天然氣供應(yīng)安全規(guī)則，全面規(guī)定了在面臨著供應(yīng)危機(jī)時(shí)候的處理程序。
中國當(dāng)前面臨的情況，和歐盟的境遇非常相似。不僅技術(shù)表現(xiàn)類似，時(shí)機(jī)也非常相似。在中國面臨著天然氣短缺的情況下，這種天然氣供應(yīng)大幅波動(dòng)的情況，都是中國天然氣供應(yīng)安全不可承受之重。
借此次中亞天然氣供氣問題，我國應(yīng)該重視起天然氣的供應(yīng)安全。特別是在我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、天然氣比重持續(xù)上升的前景下，更應(yīng)該準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)安全問題。要加快天然氣來源和供應(yīng)渠道多元化。在管道氣方面，還需要搞好中亞氣、俄羅斯氣、緬甸氣等多渠道建設(shè)工作。充分做好天然氣管道建設(shè)規(guī)劃預(yù)案，應(yīng)對(duì)意外供應(yīng)問題。要大力促進(jìn)儲(chǔ)氣庫建設(shè)，不僅要考慮其經(jīng)濟(jì)意義，還要考慮到保障天然氣供應(yīng)安全的價(jià)值。三是重新檢視LNG發(fā)展策略。在繼續(xù)做好LNG長期合同的基礎(chǔ)上，要更加積極地推動(dòng)亞洲LNG市場(chǎng)建設(shè)，提高亞洲LNG市場(chǎng)的流動(dòng)性。
